編者按：婁底市為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，2024年相繼出臺(tái)《婁底市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《婁底市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審法》等文件，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行了創(chuàng)新，探索推行合理定價(jià)評(píng)審法，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤，其做法在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》進(jìn)行了報(bào)道（2024年8月6日）。

【典型案例】

據(jù)省委第二巡視組反饋：在婁底抽查46個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)掛靠的有33個(gè)、“打招呼”的29個(gè)，只有5個(gè)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)掛靠和“打招呼”現(xiàn)象。近兩年，在項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案42件68人，公安機(jī)關(guān)共立案串通投標(biāo)案15起，抓獲犯罪嫌疑人70人，移送審查起訴55人。造成工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域“圍標(biāo)串標(biāo)”“明招暗定”“量身定做”易發(fā)高發(fā)的原因多種多樣，但關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在評(píng)標(biāo)階段，因此評(píng)標(biāo)辦法是否能阻斷人為操控就顯得尤其重要。目前采用的綜合評(píng)估法表面“合法合理”，但無(wú)法克服量身定做的弊端。為堵住制度漏洞，建設(shè)更加有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，婁底市積極探索、研究創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法，制定并出臺(tái)了《婁底市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審法》，明確對(duì)一定范圍內(nèi)通用技術(shù)的政府投資項(xiàng)目推行合理定價(jià)評(píng)審法。

——推行隨機(jī)模式。結(jié)合雙報(bào)價(jià)模式，動(dòng)態(tài)調(diào)整有效值確定的組值排序，打破由投標(biāo)人報(bào)價(jià)來(lái)控制有效值的現(xiàn)象，增加隨機(jī)性，有效降低投標(biāo)人利用不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的心理預(yù)期，促使投標(biāo)行為更加理性。公平隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人，在一定程度上賦予所有合格投標(biāo)人均等的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了“公平”的原則。

——增大圍獵難度。招標(biāo)人公布合理價(jià)，統(tǒng)一了投標(biāo)報(bào)價(jià)，淡化了“標(biāo)底”；技術(shù)標(biāo)采用明標(biāo)，只作合格性評(píng)審，杜絕了“明標(biāo)暗定”；在合格的投標(biāo)人中，采用公開(kāi)抽簽或搖號(hào)的方式確定中標(biāo)人，排除了招投標(biāo)過(guò)程相關(guān)參與主體的“暗箱操作”，在一定程度上賦予所有合格投標(biāo)人均等的機(jī)會(huì)，有效地體現(xiàn)了“公正”的原則。

——維護(hù)市場(chǎng)秩序。招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，委托有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)編制預(yù)算，確定合理價(jià)；合理價(jià)經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審定后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以公布，減少了投標(biāo)人之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，防止了投標(biāo)人之間“哄抬標(biāo)底”現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度體現(xiàn)了“公開(kāi)”原則。

截止2024年8月底，婁底市采用合理定價(jià)評(píng)審法的工程建設(shè)項(xiàng)目共72個(gè)。為不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域工作的效率和透明度，降低交易成本，向項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)參與各方主體發(fā)放了300余份問(wèn)卷，收回問(wèn)卷238份，圍繞“設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求”等九個(gè)方面是否存在違法違規(guī)情形進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：采用合理定價(jià)評(píng)審法評(píng)標(biāo)的，存在違法違規(guī)情形0次；采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，存在違法違規(guī)情形29次。其中“將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件...”存在違法違規(guī)情形占比最高，為6次，充分說(shuō)明有關(guān)利益人千方百計(jì)在“量身定做”上做文章。

調(diào)研中普遍反映，采用合理定價(jià)評(píng)審法交易過(guò)程全流程公開(kāi)透明，未收到相關(guān)質(zhì)疑和投訴，未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目單位“打招呼”、“遞紙條”等現(xiàn)象明顯減少，人為干預(yù)、權(quán)力尋租現(xiàn)象顯著下降，廉政風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。還因其評(píng)審環(huán)節(jié)合理簡(jiǎn)化，縮短交易時(shí)間，打出了降低成本“組合拳”的效果。